德國老工業基地如何實現轉型
作為德國最重要的老（lǎo）工業基地，魯爾區從20世紀60年代起開始探（tàn）索轉型之路。經過（guò）半個世紀（jì）的努力，魯爾區從一個高爐林立的煤鋼工業（yè）基（jī）地，蛻變成一個（gè）集電子信息、新（xīn）式能源、生（shēng）物醫療、文化教育、休閑（xián）創意和旅遊（yóu）服務等於一體的歐洲大都會。當（dāng）前，魯爾（ěr）區的轉型仍在進行（háng）中。縱觀德國魯爾區老工業基地的轉型史，管根本、管長遠（yuǎn）的做法主要有（yǒu）以下（xià）幾點。產業轉型增（zēng）動力
1968年，在北威州政府製定的《魯爾發（fā）展綱要》推動下，煤鋼傳統產業內部進行技術改造和“關停並（bìng）轉”，為魯（lǔ）爾區產業轉（zhuǎn）型創造了有利條（tiáo）件。魯爾區第一次（cì）產業轉（zhuǎn）型，依托煤鋼資源（yuán）優勢，延（yán）長拉伸產業鏈條，形（xíng）成了化學化（huà）工（gōng）、機械製造（zào）等主要新興工業部（bù）門。同時，積極發展新興產業和服（fú）務（wù）業。在1979年《魯爾行動計劃》帶動下，實施（shī）一定的投資補貼政策，引進了一批電子信息、環保、新材（cái）料、生物醫藥等新興企業。第二次轉型始於1989年。北威州（zhōu）政府（fǔ）啟動埃姆舍公園（yuán）國（guó）際建築展計劃，注重生態環境修複和（hé）曆史文化保護。經過了20多年的發展，魯爾區形成了以（yǐ）服務和文化為主（zhǔ）導的多元化產業門類。目前，在魯爾（ěr）區220萬的就業大軍中，從事服務部（bù）門的人（rén）員比例高達70%。在最具國際競（jìng）爭（zhēng）力的四大專業領域中，醫療管理、物流業就業人數大約分別為（wéi）23萬、16萬，能源（包括可再生能源）領域（yù）約為8萬人，化學領域僅為2.5萬（wàn）人。基建完善築活力
在產業轉型的同時（shí），進一步完善基礎設（shè）施建設（shè）。一是（shì）拓展擴建交通運輸，建立完善（shàn）的立體交通體係。早在1968—1973年（nián）的魯爾（ěr）區交通規劃中，就明確提出對以前的交通線路進行技術改造。通過加強水路聯運，修建新（xīn）的高架鐵路和高速（sù）公路，引進新型列車，建立區內快車線，增強區內邊遠地區（qū）與中心城市之間以及（jí）它們內部之間的相互聯係。經（jīng）過幾十年的發展，魯爾區建成了歐洲最稠密的交通網，擁（yōng）有1萬（wàn）多公裏的鐵路線，600公裏（lǐ）的高（gāo）速公路，3300公裏的鄉村（cūn）公路，270公裏的（de）水運內（nèi）航道和繁（fán）忙的航空（kōng）運輸線，大大方便了人們出行、投資設（shè）廠和商貿（mào）往來。二是不（bú）斷（duàn）更新能源設施，光伏發電、綠（lǜ）色建築逐步成為主流。1998年10月，德國政府提出了10萬（wàn）屋（wū）頂計劃，對屋頂太陽（yáng）能發（fā）電給予較高的補貼，推動了太陽能發（fā）電係（xì）統在魯爾區的規模化應用。三是建（jiàn）立起便利快（kuài）捷、高效運行的現代通訊（xùn）和物流設（shè）施（shī）。受益於德國實施的《21世紀德國（guó）信息社（shè）會》（1999）、《德國（guó）高技術戰略》（2006、2010）、《工業4.0戰略（luè）》（2013）以及《德國數字化（huà）戰略2025》（2016）等國家政策，魯爾區（qū）建立了世界一（yī）流的（de）互（hù）聯網、物聯網基礎設施，創造了良好的投資環境。科教文化長智力
區域轉型，最根本的是要實現人的轉（zhuǎn）型（xíng），實現知識、技能（néng）和文化的轉型。從1962年（nián）第一所大學——波（bō）鴻魯爾大學建立開始（shǐ），魯爾區陸續建設了20多所應用科學類大（dà）學，設置了500個專業課程，魯爾區成為了世界上最密（mì）集的教育（yù）和研究（jiū）中心之一。充足的經費是魯爾區教育繁榮的保（bǎo）障。《德國2020高技術（shù）戰略》提出，2015年社會總支出中教育和研究的比例增加至GDP的10%，這一目標在魯爾（ěr）地區基本實（shí）現。研發經費占GDP的比例達到3%，其中聯邦政府和各州政（zhèng）府投入1/3，帶動經濟界投入2/3。為（wéi）加快科研成果轉（zhuǎn）化，魯爾區積極搭建產學研合作（zuò）平台，從多特（tè）蒙德（dé）經過波鴻、安森（sēn）、哈根直到杜伊斯堡建立起一條貫穿魯爾全區（qū）的技術轉化之路。成立專門的“魯爾區風險資本（běn）基金（jīn）會”和專業的新技術服務公司，為新技術應用提供資金、谘詢服務。在文化上，尊重曆史、敬重曆史，將工業遺址與現代元素（sù）相結合，形成了3500多所工業遺址、200座博物館、120個劇場、100多個文化中心和音樂廳。2010年（nián），艾森被指定為（wéi）2010年歐洲文化之都。生態修複聚（jù）潛力
生態轉型是區域轉型（xíng）的必然選（xuǎn）擇，是吸引人才的天然磁石。針對1962年魯爾工業區霧霾事件，1964年北威（wēi）州（zhōu）頒布了《霧霾法令（lìng）》。在聯邦政府層麵，頒布《聯邦汙染防（fáng）治法》（1974），締結（jié）《關於遠距離跨境大氣汙染的日內瓦條約》（1979），簽署《哥德堡（bǎo）協議》（1999）。從2005年（nián）1月1日起，德國（guó）實行統一（yī）的歐盟排放標準（zhǔn）。如今，環境氣候保護成為魯爾區轉型之（zhī）路的一大亮點（diǎn）。魯（lǔ）爾城（chéng）市群2022年的發（fā）展目標，變成了以（yǐ）氣候、變化、城市為主題。針對（duì）河道汙染，建立完整的供水係統（tǒng）和汙染淨化係統（tǒng）。針對報廢的礦井，進行修整。針對汙染嚴重的土地，由州政府出（chū）麵設（shè）立土地基金，購買、修複、轉讓給投資者。在對環境汙染進行治理的同時，實施營造（zào）綠色空間計劃。1989年實施的為期十年的（de）《埃姆舍公園國際建築展計劃》，涉及植被保護和綠色景觀打造、埃姆（mǔ）舍（shě）河汙水收集網生態改造、花園式工廠轉型、工業遺存建築保留與（yǔ）改（gǎi）造等六大主題。這一計劃（huá）投資總（zǒng）額高達40億（yì）馬克，除了本地政府（fǔ）提供了公共投資外，還（hái）接受（shòu）了歐盟的公共性資金，吸引了（le）1/3的私人投資。社會保障匯合力
社會保障是市場經濟運行的緩衝器，也是區（qū）域轉型的（de）減壓（yā）閥。完善的社會保（bǎo）障，在區（qū）域穩定有序轉型中，發揮著定海神針的作用，不僅能夠承（chéng）接（jiē）轉型帶來的摩擦與震蕩，還能夠轉化為積極推動轉型發展的合力。社會保險是德國社會（huì）保障體係的核（hé）心領域，包（bāo）括養老保險、醫療保險、事故保（bǎo）險、失業（yè）保險和護理保險五（wǔ）大類別。健全的保險製度，保證了（le）魯爾區煤（méi）礦工人及其後代良好的生活和充分的教育。麵（miàn）對轉型帶來（lái）的（de）失（shī）業，聯邦政府（fǔ）支付法定的失業保險金、失業救濟金、職業培訓（xùn）補助金等，從經濟上盡可（kě）能的（de）把失業的危害控製（zhì）在最低限度，並最大限度地促進再就業。為了增加新就業（yè）崗位，州（zhōu）政（zhèng）府吸引企業向魯爾區（qū）煤礦集中的北區投資建廠，曾提供相當於其投資總額（é）10%的就業贈款。大力發展中小（xiǎo）企業，推行職業教（jiāo）育（yù）、在（zài）職培訓，盡可能吸納就業人員。直到今天，多特蒙（méng）德市的（de）手工製造依然比較興旺（wàng），吸納了不少（shǎo）勞（láo）動力。2016年4—7月，魯爾區所在的北威州失業率已下降至8%以下，盡管仍然高於德國的平（píng）均水平，但相對於過去的兩位數（shù）字來說，已經取得了很大的進步。
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