德國（guó）老工業基地如何實現轉型
責任編（biān）輯：gdmachine人氣：2640發表時間：2016-11-16 07:47:47
作為（wéi）德國最重（chóng）要的老工業基地，魯爾區從20世紀60年代起開始探索轉型之路。經過半個（gè）世紀的（de）努（nǔ）力，魯爾區從一個高爐林立的煤鋼工業基地（dì），蛻變成一個集電子信息、新式能源、生物醫療、文化教育（yù）、休閑創意和旅（lǚ）遊服務等於一體的歐洲大（dà）都會。當前，魯爾區的轉型仍在進行中。縱觀（guān）德國魯爾區老工業基地的轉型史，管根本（běn）、管長遠的做法主要有以下幾點。產業轉型增動力
1968年，在北威州政府製定的《魯爾發展綱要》推動下，煤鋼傳統產業內部進行技術改造和“關停並轉”，為魯（lǔ）爾區產業轉型創造了有利條件。魯爾（ěr）區第一次產業轉型，依（yī）托煤鋼資（zī）源優勢（shì），延長拉伸產業鏈條，形成了化（huà）學化工、機械製造等主要（yào）新興工業部門。同時，積極發展新興產業和服（fú）務業。在1979年《魯爾（ěr）行（háng）動（dòng）計劃》帶動下，實施一定的投資補貼政策，引進了一批電子信息、環保、新（xīn）材料、生物醫（yī）藥（yào）等新興企業。第二次轉型始（shǐ）於（yú）1989年（nián）。北威州政府啟動埃姆舍公園國際（jì）建築展計劃，注重生態環境修複和（hé）曆（lì）史文化保（bǎo）護。經過了20多年的發展，魯爾區形成了以服務和文化為主導的多元化產業門類（lèi）。目前，在魯爾區220萬的就業（yè）大軍中，從（cóng）事服務部門（mén）的人員比例高達70%。在最具（jù）國際競爭力的四大專業領域中，醫療管理、物流（liú）業就業人數大約分別為（wéi）23萬、16萬，能源（包括可再生（shēng）能源）領域約為8萬人，化學領域僅為2.5萬人（rén）。基建（jiàn）完善築活力
在產業轉型的同時，進一步（bù）完善基礎設施建設。一是拓展（zhǎn）擴建交通運輸，建立完善的立體交通體係。早在1968—1973年的魯爾區交通（tōng）規劃中（zhōng），就明（míng）確提出對以前的交通線路進行技術改造（zào）。通過（guò）加（jiā）強水路聯（lián）運，修建新的高架鐵路（lù）和高速公路，引進新型列車，建（jiàn）立區內（nèi）快車線（xiàn），增強區內（nèi）邊遠（yuǎn）地區與中（zhōng）心（xīn）城市之間以及它們內部（bù）之間的相互聯係。經過幾十年的發展，魯爾區建成了歐洲最稠密的交通網，擁有1萬多公裏的鐵路線，600公裏的高速公路，3300公裏的（de）鄉村公（gōng）路，270公（gōng）裏的水運內航道和繁忙的航（háng）空運輸線，大大（dà）方便了人（rén）們出（chū）行、投資設廠和商貿往來。二是不斷更新能源設施，光伏發電、綠色建築逐步（bù）成為主（zhǔ）流。1998年10月，德國政府提出了10萬屋頂計劃，對屋頂太陽能發電給予（yǔ）較高的補貼，推動了太陽能發電係（xì）統在魯爾區的規模化（huà）應（yīng）用。三是建立起（qǐ）便利（lì）快捷、高效運行的現代通訊和物流設施。受益於德國實施的《21世紀德國信息（xī）社會》（1999）、《德國高技術戰略》（2006、2010）、《工（gōng）業（yè）4.0戰略》（2013）以及《德國數（shù）字化戰略2025》（2016）等國家政策，魯爾區建立了世界（jiè）一流的互聯網、物聯網基礎設施，創造了良好的（de）投資環境（jìng）。科教文化（huà）長智力
區域轉型，最（zuì）根本的是要實現人的轉型，實現知識、技能和文（wén）化的轉型。從1962年第一所大學——波（bō）鴻（hóng）魯爾大學（xué）建（jiàn）立開始，魯爾區陸續建設了20多所應用（yòng）科學（xué）類（lèi）大學，設置了500個專業課程，魯爾區成為了世（shì）界上最密集的教（jiāo）育和研究中心之一。充足的經費是魯爾區教育（yù）繁榮的保障。《德國2020高技術戰略》提出，2015年社會總支出中教育（yù）和研（yán）究的比例增加至GDP的（de）10%，這一目標在魯爾地區基本實現。研發經費（fèi）占GDP的比例達到3%，其中聯邦政府和各州政府投入1/3，帶動經濟界投入2/3。為加快（kuài）科研成果轉化，魯爾區積極搭建產（chǎn）學研合作平台，從多特蒙德經過波鴻、安森、哈根直到杜（dù）伊斯堡建（jiàn）立起一條貫穿魯爾全區的技術轉化之路。成立專門的“魯爾區風險資本（běn）基金會”和專業的新技術服務（wù）公司，為新技術應用提供資金、谘詢服務（wù）。在文化上（shàng），尊重曆史、敬重曆史，將工業遺址與現代元（yuán）素相結合，形成了3500多所工業遺址、200座博物（wù）館、120個劇場、100多個文化中心和音樂廳（tīng）。2010年，艾森被指定（dìng）為2010年歐（ōu）洲文化之（zhī）都。生態修複聚（jù）潛力
生態（tài）轉型是區域轉型的必然選擇，是吸引人才的天（tiān）然磁石（shí）。針對1962年魯爾工業區霧霾事件，1964年北威州頒（bān）布了《霧（wù）霾法（fǎ）令》。在聯邦政府層麵（miàn），頒布《聯邦（bāng）汙染（rǎn）防治法》（1974），締結《關於遠距離跨境大氣汙染的日內瓦條約（yuē）》（1979），簽署《哥（gē）德堡協議》（1999）。從2005年1月1日起，德國實行統一的歐盟排放標準。如今，環境氣候保護（hù）成為魯爾區轉型之路的（de）一大亮點。魯爾（ěr）城市群2022年的發展目標，變成（chéng）了以氣候（hòu）、變（biàn）化、城（chéng）市為主題。針對河道汙染，建立完整的供水係統和汙染淨化係統。針對報廢的礦井，進行修整（zhěng）。針對汙染嚴重的土地，由州政府出麵設立（lì）土地（dì）基金，購買、修複、轉讓給投資者。在對環境汙染進行治理的同時，實施（shī）營造綠色空間計劃。1989年實施的（de）為期十（shí）年的《埃姆舍（shě）公園國際建築展計（jì）劃》，涉（shè）及植被保護和綠色景觀（guān）打造、埃（āi）姆舍河（hé）汙水收集網生態改造、花園式工（gōng）廠轉型、工業遺存建築保留與改造等六大主題。這一計（jì）劃投資總額（é）高達40億馬克，除了本地政府（fǔ）提供了公共投資外，還接受（shòu）了歐盟（méng）的公共性資金（jīn），吸引了1/3的私人投資。社會保障匯合力
社（shè）會保障是市場經濟運行的緩衝器，也是區域轉型的減壓閥。完善的社會保障，在區域穩（wěn）定有序轉型（xíng）中（zhōng），發揮著定（dìng）海神針的作（zuò）用，不僅（jǐn）能夠承接轉型帶來的摩擦與震蕩，還能夠轉化為積極推動（dòng）轉型發展的合力。社會保險是德國（guó）社會保障體係的（de）核心領域，包括養（yǎng）老保險、醫療保險、事故保險、失業保險和護理保險五大類別。健全的保險（xiǎn）製度，保證了魯爾區煤礦工人及其後代良好的生活（huó）和充分的教育。麵對轉型帶來（lái）的失業，聯邦政府支付法定的失業保險金、失（shī）業救濟金、職業培訓補助金等（děng），從經濟上盡可（kě）能的把失業的危害控製在最低限度，並最大限（xiàn）度地促進再就（jiù）業（yè）。為了增加新就業崗位，州政府吸引企業向（xiàng）魯爾區煤礦集中的北區投資建廠，曾提供（gòng）相當於其投資總（zǒng）額10%的就業贈款。大力發展中小企業，推行職業教育、在職培訓，盡（jìn）可能（néng）吸納就業人員。直到今天，多特蒙德市的（de）手工製造依然比較興旺，吸納了不少勞動力。2016年4—7月，魯爾區所在的北威州失業（yè）率已下降至8%以（yǐ）下，盡管仍然高於德國的平均水平，但相對於過去的兩位數字來說，已經取得了很大的進步。
