垃圾，尤其是含有（yǒu）多種有毒（dú）有（yǒu）害（hài）物質的電子垃圾，已經成為全球麵臨的環境問題。根（gēn）據聯合（hé）國大學發布（bù）的《2014年全球電子垃圾監（jiān）控》，2014年全（quán）球共產生4180萬噸電子垃（lā）圾，其中，中國產生600萬噸，占比14.3%，體量不容小覷。
以手機（jī）為例，中國信息通信研究院數據顯示（shì），2016年中國手機市場出貨量為5.6億部。業界預測未來幾年中國每年更新的手機數量可能會（huì）達到4億至5億部，而此前廢舊手機的沉積量就已達到（dào）10億部左右。這些被棄之不用（yòng）的產品給環境帶來了巨大隱患（huàn）。
很快，中國電子產品（pǐn）行業將麵臨新（xīn）的環保製度壓力。根據國務院發布的生產者責任延伸（EPR）製度推行方案，發改委、環保部等政（zhèng）府部門需在2017年底前提（tí）出電器（qì）電子產品回收處理工作方案（àn）。國務院同時提出，到（dào）2025年，中國將基本完（wán）善重點品種的EPR製度，產品（pǐn）生態設計“取（qǔ）得重大進展”，至少一半的廢（fèi）棄（qì）產品得到規範回收與循環利用。
生產（chǎn）者將負（fù）擔哪些責（zé）任
新的EPR製度定義了四項生（shēng）產者的環境責任，分別是開展生態設計、使用（yòng）再生原料、規範回收利用和加強信息公開（kāi）。前兩項試圖從源頭減少產品環境足跡，後（hòu）兩（liǎng）項則試圖讓生產者承擔起產品全生命周期的追溯和回收責任。
北京大學城市與環境學院副教授童昕長期以來關注EPR製度，她告訴中外對話，廢物管理一直都不是環保（bǎo）部一家之責，主要問題是九（jiǔ）龍治水，條塊分割矛（máo）盾比（bǐ）較突出。新的製（zhì）度“定了調子”：全鏈條都要負起責任（rèn），而生（shēng）產者又是這個鏈條的關鍵。
首批將推行EPR的重點產品為四類，分別（bié）是電器電子（zǐ）產品、汽車、鉛酸蓄電池和飲料包裝。
對這些行業而言，實行EPR必然意味著成本的增加。對此，聯合國環境署-同（tóng）濟大學環（huán）境與可持續發展學院教授杜歡政認為，成本的確是（shì）生產者關心的重要問題，但是名義上（shàng）是生產者責任，其實最終會（huì）通過產品價格的上漲，轉嫁到消費者頭上，這一（yī）點在選擇試點行業的（de）時候就已經列入考慮。
以家電行業為例，其產（chǎn）業集聚度高，大企業占市場份額的八到九（jiǔ）成，在這樣的行業中，生（shēng）產者如果將環境成本內化到生產過程中，其導（dǎo）致的成本上升是全行業性的（de）。這意味著如果上升的成本難以在盈（yíng）利空間內被消化，那麽產品的價格（gé）會以整個行業（yè）的維度上漲，最終（zhōng）由消費者承擔。
中國電器電子產品（pǐn）居民保有量（萬台）
來源：中國家用電器研究院《中國廢棄電器（qì）電子產品回收處理及（jí）綜合利用行業（yè）白（bái）皮書2015》
2006至2015年電器電子產品理論報廢量（liàng）（萬台）
來（lái）源：中國家用電器研究院《中國廢棄電器（qì）電子產品（pǐn）回收（shōu）處理及綜合利用行業白皮書2015》
EPR製度新在哪裏？
新的EPR製（zhì）度試圖完善中國現有的（de）廢棄電子產品回收利用製度（dù）。此前，中國於2008年頒布（bù）《循環經濟促進法》，提（tí）出了在生產、流通和消費等（děng）過程（chéng）中減少資源消耗和廢物產生，以及生產者對產品全生命（mìng）周期環境足跡負（fù）責的原則，但並未提出可（kě）操作性的管理（lǐ）規章（zhāng）。
2009年，中國（guó）推（tuī）出具有操作性（xìng）的《廢（fèi）棄電器（qì）電子產品回收處理管理（lǐ）條例》，其中包括廢棄電子電器產品的目錄製度、電（diàn）子產品處理基金製度、處理企（qǐ）業資格許可製度等一係列沿用至今的製度。但這一條例隻局限（xiàn）在回收處置環節的（de）規範化，並不嚐試倒逼（bī）生產設計環節的（de）改（gǎi）善。
新的EPR製度是首次在操作層麵，從（cóng）原料選擇、產品設計到回收處理，將產（chǎn）品全生命周期的環境足跡的控（kòng）製納入實際操作規程中（zhōng）。
此外，EPR製度還希望探（tàn）索新的促進電子（zǐ）垃（lā）圾（jī）正規回收的方式。例如，該製度首次提出建（jiàn）立（lì）依托互聯網商業模式的電子產品回收（shōu）機製，以方便消費者更多地使用正規渠道，而（ér）非（fēi）隨意丟棄或賣給非正規（guī）廢品回收者。
將市場機製和垃圾回收的（de）公共事業有（yǒu）效結合、形成符合消費者習慣的新的回收渠道，是（shì）EPR製度開啟的改革方向。
事實上，已經有一（yī）批電子垃圾回收網絡平台在探索正規而市場化的新模式，例如香蕉皮、阿拉環保網、回收哥、鹹魚、愛回收等。
EPR製（zhì）度與非正式回收大軍
政府之所以要想方設法促進（jìn）正規回收處理的普及，是因為目前中國（guó）大部分電子垃圾繞過了正規渠道，流入無資質的回收者和（hé）處理商手中。據中國（guó）家用（yòng）電器研究院的調研（yán），2015年，非正規渠道（dào）回收了86%的（de）廢棄電子產品。
政府對於電（diàn）子廢棄物處理企（qǐ）業有著嚴格的資格許可和總量控（kòng）製，目前拿到環保部處理資格許可的企業僅有109家。多位專家告訴中外對（duì）話（huà），由於大量廢棄產品被不規（guī）範的小工廠、小攤販收去，正規處理企業根本“吃不飽”，設（shè）備大比例空轉。
工信部中國電子信息產業發展研究院（賽迪智庫（kù））節能與環保研究所副所長李博洋告訴中外（wài）對（duì）話，有資質的處理企（qǐ）業（yè）需要建（jiàn）設符合國家環保要求的生產線，采用合規的技術和設備對廢棄物進行拆解、處（chù）置、利用等（děng），而且需要對員工實施基本的（de）勞動保護，一條生產線（xiàn）就好幾千（qiān）萬，在與個體遊商的成本競爭中完全不占優勢。
盡管電（diàn）子產品處理基金對正規處理廠家予（yǔ）以補貼，但按季（jì）度發放的補（bǔ）貼在實際操作中有相（xiàng）當程度（dù）的拖欠，甚至有拖欠一年以上的（de）情況。
李博洋坦（tǎn）言，非（fēi）正規渠道不（bú）可控（kòng）且難以監管，所以政府希望把廢棄產品盡（jìn）量拉到（dào）正規（guī）渠道來。
但個體拾荒者也對城市環境（jìng）的維持起著重（chóng）要的作用。EPR製度隻能觸及正規的生產和回收企業，忽略了這（zhè）個群（qún）體。
非正式回收和處理一方麵導（dǎo）致低價值零部件的隨（suí）意丟棄，產生二次汙染，加重環境負擔（dān）。另一方麵，在失業保險、勞動安全和健康方麵，非（fēi）正規回收業者不受法律（lǜ）保（bǎo）護，屬（shǔ）於不受製度照拂的弱勢群體。事實上（shàng），對這些必要環節的省略正是這一灰色產業鏈的（de）競爭優勢（shì）所在。
童昕表（biǎo）示，正規和非正（zhèng）規回收處理之間的關（guān）係，是目前政策麵臨的一（yī）個比較棘手的問（wèn）題，如果不控製拾荒的部分，體（tǐ）係（xì）建了（le）也是白建，根本收不到廢棄（qì）物。但她又強調，簡單的剝奪（duó）拾荒者的飯（fàn）碗是否（fǒu）可行，仍然是一個複（fù）雜的問（wèn）題。
