垃圾（jī），尤其是（shì）含有多種有毒（dú）有害物質的電子垃圾，已經（jīng）成為全球麵臨的環境問題。根據聯合國大學發布的《2014年全球電子垃圾監（jiān）控》，2014年全球共產生4180萬噸電子垃圾，其中，中國產生600萬噸，占比14.3%，體量不容小覷。
以手機為例（lì），中國信息（xī）通信研究（jiū）院數據顯示，2016年中國手機市場出貨量為5.6億部。業界預測未來幾年中國每年更新的手機（jī）數量可能會達到4億至5億部，而此前廢舊手機的沉積量就（jiù）已達到10億部（bù）左右。這些被棄之不用的產品給環境帶來了巨大隱患。
很（hěn）快，中國電子產品行（háng）業將麵臨（lín）新的環保（bǎo）製（zhì）度壓力。根據國務院發布的生產者責任延伸（EPR）製度推行方案，發改委、環保（bǎo）部等政府（fǔ）部（bù）門需在2017年底前提出電器電子產品回收處理工作方案。國務院同時提出，到2025年，中國將基本完善（shàn）重點（diǎn）品種的EPR製度，產品生態設計“取得重大進展”，至少一半的廢棄產（chǎn）品得到規範回收與循環利用。
生（shēng）產者將負（fù）擔哪（nǎ）些責任
新的EPR製度定義了四項生產者的環境責任，分別是（shì）開展（zhǎn）生態設計、使用再生原料、規範回收利（lì）用和加強信息公開。前兩項試圖（tú）從源頭（tóu）減少產品環境足跡，後兩（liǎng）項則試圖讓生產者承擔起產品全生（shēng）命周期的追溯和回收責任。
北京大學城市與環境學院副教授童昕長期以來關注EPR製度，她（tā）告訴中（zhōng）外對（duì）話，廢物管（guǎn）理一直都不是環保（bǎo）部一家之責，主要問題是（shì）九龍治水，條塊分割矛盾比較突出。新的製度“定了調（diào）子”：全鏈條都（dōu）要負起責任，而生產者又是（shì）這個鏈條的關鍵。
首批將（jiāng）推（tuī）行EPR的重（chóng）點（diǎn）產（chǎn）品為四類，分別是電器電子產品、汽車、鉛酸蓄電池和飲料包裝。
對這些行（háng）業（yè）而（ér）言，實行EPR必然意（yì）味著成本的增加。對（duì）此，聯（lián）合國（guó）環境（jìng）署-同濟大學環境與可持續發展學院教授杜歡政認為，成本的確是生產者關心的重要問題（tí），但是名義上是生產者責任，其實最（zuì）終會通過產品價格的上漲，轉嫁到消費者頭上，這一（yī）點在選（xuǎn）擇試點行業的時候就已經列（liè）入考慮。
以家（jiā）電行業為例，其產業集聚度高，大企業占市場（chǎng）份額的八到九成，在這樣的行業中，生產者如果將環境成本內化到生產過程中，其導致的成本上升是全行業性的。這意味著如（rú）果上升的成本（běn）難以在盈利空間內被消化，那（nà）麽產品的價格會以整個行業的維度上（shàng）漲，最終由消費者承擔。
中國電器電子產品居民保有量（萬台）
來源：中國家用電器研究院《中國廢棄電器電子產品回收（shōu）處理及綜合利用行業白皮書2015》
2006至2015年（nián）電器電子產品理論報廢量（萬台）
來源：中國家用電器研（yán）究院《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜（zōng）合利用行業白（bái）皮書2015》
EPR製度新在哪裏？
新的（de）EPR製（zhì）度試圖完善中國現有的廢棄（qì）電子產品回（huí）收利用製度。此（cǐ）前，中國於2008年（nián）頒布《循環經濟促（cù）進法》，提出了在生（shēng）產、流通和消費等過程中減（jiǎn）少（shǎo）資源消耗和廢物產生，以及生（shēng）產者對產品全生命周期環境足跡負責的原則，但並未提出（chū）可操作性的管理規章。
2009年（nián），中國推（tuī）出具有操作性的《廢棄電器電子產（chǎn）品回收處（chù）理管理（lǐ）條例》，其中包括廢（fèi）棄電子電器產品的（de）目（mù）錄製度、電子產品（pǐn）處理（lǐ）基金製（zhì）度、處理（lǐ）企業資格許（xǔ）可製（zhì）度等一係列（liè）沿用至今的製度。但這一條（tiáo）例隻（zhī）局限在回收（shōu）處置環節（jiē）的規範化，並不（bú）嚐試倒逼生產（chǎn）設計環節的改（gǎi）善。
新的EPR製度是首次（cì）在操作層麵，從原料選擇、產品設計到回收處理，將產品全生命周期的（de）環（huán）境足跡的（de）控製納入（rù）實際操（cāo）作規程中。
此外，EPR製度還希望（wàng）探索新的促進電子垃圾正規回收的方式。例如，該製度首次提出建立依托互聯網商業模（mó）式的電子產品回收機製，以方便消費者更多（duō）地使用正規渠道，而非隨意丟棄或賣給非正規廢品回（huí）收者。
將市場機製和垃圾（jī）回收的公共事業有效結合、形成符合消費者（zhě）習慣的新的（de）回收渠（qú）道，是EPR製度開啟的改革方向。
事實上，已經有一批電子垃圾回收網絡平台在探索正規而市場（chǎng）化的（de）新模式，例如香蕉皮、阿拉環保網、回（huí）收哥、鹹（xián）魚、愛回收（shōu）等。
EPR製度與非正式回收大（dà）軍
政府之所以（yǐ）要（yào）想方設法促進正規回收處理的（de）普及，是因為（wéi）目前中國大部分電子（zǐ）垃圾繞過了（le）正規渠（qú）道，流入無資質（zhì）的回收者和處理商手中。據中國家用電器研究院的調研（yán），2015年，非正規渠道回收了86%的廢棄電子產品。
政府對於電子廢棄物處理企業有（yǒu）著（zhe）嚴格的資（zī）格許（xǔ）可和（hé）總量控製，目前（qián）拿（ná）到環保部處理資格許（xǔ）可的企（qǐ）業僅有109家。多位專家告訴中外（wài）對話，由於大量廢棄產品被不規範的小工廠、小（xiǎo）攤販收去（qù），正規處（chù）理企業根本“吃不飽”，設備大比例空轉（zhuǎn）。
工信（xìn）部中國電（diàn）子信（xìn）息產業發（fā）展（zhǎn）研究院（賽迪智庫）節能與環保研究所副所長李博洋告訴中外對話，有資質的處理企業需要建（jiàn）設符（fú）合國家（jiā）環保要（yào）求的生產線，采用合規的技術和設備對廢棄物進行（háng）拆（chāi）解、處置、利用等，而且需（xū）要對員工（gōng）實施基本的（de）勞動保護，一條生產線就好幾千萬，在與個體遊商的成本競爭中完全不（bú）占優（yōu）勢。
盡管電子產（chǎn）品（pǐn）處理基金對正規（guī）處理廠家予以補貼，但按季度發放的（de）補貼在實際操作中有相當程度的拖欠，甚至有拖欠一年以上的情況。
李博洋坦（tǎn）言，非（fēi）正規渠道不可控且難以（yǐ）監管，所以政（zhèng）府希（xī）望把廢棄產品盡（jìn）量拉到正規（guī）渠道來。
但個體拾荒者也對城市環境的維持起著重要的作用。EPR製度隻能觸及正規的生產（chǎn）和回收企業，忽略了（le）這個（gè）群體。
非正式（shì）回收和處理一方麵導致低價值零部件的隨意丟棄，產（chǎn）生二次汙染，加重環境負（fù）擔。另一方（fāng）麵（miàn），在失業保險、勞動安全和健康方麵，非正規回收業者不受法律保護，屬於不（bú）受製度照拂的弱勢群體。事實上（shàng），對這些必要環節的省略正是這一灰色產業鏈的競爭優勢所在。
童昕（xīn）表示，正規和非正規回收處理之間的關（guān）係，是目前政策麵臨的一個比較（jiào）棘手的問題，如果不控製拾荒的部分，體係建了也是白建，根本收不到（dào）廢棄物。但（dàn）她又強調，簡單的剝（bāo）奪拾荒者的飯碗是否可行，仍然是一個複雜的問題（tí）。
